一、試點工作背景

近年來，政府采購領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)異常低價中標現(xiàn)象，如“一分錢中標”或“低價投標高價維護”等。這種現(xiàn)象嚴重破壞了市場公平競爭環(huán)境，不僅損害了其他投標人的合法權(quán)益，使遵循正常價格水平的企業(yè)在競爭中處于劣勢，擾亂市場秩序，還可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、供應(yīng)商履約困難等問題，影響政府采購的公平性和效率。

為解決這一問題，2024年12月18日，財政部印發(fā)了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號）（以下簡稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點工作。此次試點首次構(gòu)建了異常低價的量化認定規(guī)則與審查機制，并強化采購需求的全生命周期管理，標志著我國政府采購從“低價優(yōu)先”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，對規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境具有里程碑意義。

二、試點工作的核心內(nèi)容與創(chuàng)新突破

（一）量化異常低價判定規(guī)則，破解認定模糊難題

低價惡性競爭行為擾亂了市場秩序，阻礙了正常競爭，給政府采購活動帶來了嚴重的負面影響?，F(xiàn)行《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。然而，該規(guī)定中并未明確“明顯低于”的標準，導(dǎo)致在政府采購實踐中，不同評標委員會對“明顯低于”的認定標準存在差異，審查結(jié)果也因此不同。

本次《通知》首次明確異常低價的量化判定規(guī)則，規(guī)定了四種情況下供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）報價可能被視為異常低價的情形：投標（響應(yīng)）報價低于平均值50%、低于次低報價50%、低于最高限價45%以及評標委員會認為報價過低。通過引入“平均值”“次低報價”等客觀指標，為異常低價認定提供了統(tǒng)一標尺，構(gòu)建了可細化執(zhí)行的低價判斷標準，大幅減少人為干預(yù)空間。

（二）構(gòu)建“雙維審查”機制，強化低價合理性核驗

在以往的實踐中，并沒有明確的政府采購異常低價審查方法，存在審查標準模糊的問題。在實際評審過程中，出現(xiàn)低價競標時，即使要求供應(yīng)商提供合理性的說明，也不清楚如何判斷供應(yīng)商說明是否有合理的依據(jù)。

本次《通知》規(guī)定，供應(yīng)商需要通過提交項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明、證明材料，對低價做出解釋。評標委員會判斷供應(yīng)商說明是否合理的依據(jù)，包括同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當?shù)匦劫Y水平等?！锻ㄖ芳纫蠊?yīng)商自證其低報價合理性，提交說明以供評標委員會參考，又指明評標委員會要參考同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當?shù)匦劫Y水平等進行自主判斷?！锻ㄖ访鞔_“供應(yīng)商自證+第三方數(shù)據(jù)比對”的雙維審查機制，機制既壓實供應(yīng)商責任，又通過數(shù)據(jù)錨定市場基準，有效遏制惡意低價行為。

（三）強化全生命周期成本管理，堵住需求端漏洞

長期以來，信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備一直是供應(yīng)商惡性低價競爭的“重災(zāi)區(qū)”。例如，儀器設(shè)備供應(yīng)商采用低價入圍，再利用高價耗材賺取超額利潤；一些信息化領(lǐng)域的低價惡性競爭則是先通過低價搶占市場，綁定項目，再通過后續(xù)維護費用增加來彌補成本并獲取利潤。這些行為導(dǎo)致采購人對全生命周期成本的不可控。

本次《通知》明確了采購人應(yīng)當從需求端做好管理，明確政府采購項目預(yù)算的合理性?！锻ㄖ芬?，采購人應(yīng)當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮項目歷史成交信息與市場調(diào)查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應(yīng)商競爭報價提供基礎(chǔ)?！锻ㄖ愤€明確要求采購人在信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購項目上加強管理，對于信息化建設(shè)項目，采購人應(yīng)當要求供應(yīng)商嚴格落實相關(guān)開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)，在系統(tǒng)運行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費用?！锻ㄖ愤@一改革從源頭壓縮了“低價綁定、后期牟利”的操作空間，推動采購從“短期價低”向“長期質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

因此，采購人應(yīng)嚴格按照《政府采購需求管理辦法》要求編制采購需求，切實履行采購需求調(diào)查程序。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)盡可能完整、客觀、量化、可比。信息化類項目的采購需求，需明確項目功能模塊明細、服務(wù)邊界和影響價格的關(guān)鍵參數(shù)等。必要時可通過將政務(wù)信息化項目中的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容設(shè)置不同采購包分開采購等方式，并要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的供應(yīng)商嚴格落實相關(guān)開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，避免一定領(lǐng)域、一定范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)被個別供應(yīng)商壟斷，為更多供應(yīng)商提供公平的市場競爭機會。在明確技術(shù)要求和商務(wù)要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定清晰、合理的報價標準。貨物類采購除需明確采購項目預(yù)（概）算、最高（總）限價、定價方式外，還需明確供應(yīng)商的分項報價要求。

三、試點工作的業(yè)務(wù)拓展思考

《通知》中的試點區(qū)域包括廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，即廣州南沙新區(qū)片區(qū)（廣州南沙自貿(mào)區(qū)）、深圳前海蛇口片區(qū)（深圳蛇口自貿(mào)區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（珠海橫琴自貿(mào)區(qū)），這些區(qū)域均為公司重點業(yè)務(wù)區(qū)域。2025 年 2 月 13 日，廣州市南沙區(qū)財政局發(fā)布《南沙區(qū)關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》的通知》（穗南區(qū)財字〔2025〕7 號），要求 2025 年 2 月 1 日起在廣東省政府采購智慧云平臺進行調(diào)整，項目采購（除單一來源采購方式外）采購文件編制模板增加啟動“異常低價” 審查程序的固定描述，南沙區(qū)項目采購在評審過程中均需按要求開展異常低價審查。采購人應(yīng)加強政府采購需求管理，采購需求調(diào)查應(yīng)包含歷史成交信息、市場調(diào)查等項目預(yù)算構(gòu)成情況，對通過專家異常低價投標（響應(yīng)）審查的項目做好履約驗收。采購代理機構(gòu)在項目評審過程中，出現(xiàn)通知規(guī)定的異常低價情形時，應(yīng)提醒評審專家根據(jù)采購文件規(guī)定作出處理并如實記錄在評審報告，同時書面報告南沙區(qū)財政局。

2025年2月24日，橫琴粵澳深度合作區(qū)財政局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》的通知》，要求除啟動“異常低價” 審查程序、對于符合異常低價情形但通過評審委員會審查的中標供應(yīng)商，采購人應(yīng)當加強對相關(guān)項目履約情況的跟蹤，嚴格執(zhí)行履約驗收程序、各單位如出現(xiàn)《通知》規(guī)定的異常低價情形，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)于項目評審結(jié)束后15個工作日內(nèi)將開展異常低價審查的有關(guān)情況書面報送合作區(qū)財政局。

南沙與橫琴作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，已通過細化審查標準、強化專家責任、完善履約機制等措施落實財政部試點要求。招標代理機構(gòu)需從合規(guī)性、專業(yè)性、數(shù)字化三方面提升服務(wù)能力。因此，深入領(lǐng)會《通知》精神，謀劃拓展業(yè)務(wù)項目迫在眉睫。具體建議從以下方面開展：

（一）異常低價系統(tǒng)化預(yù)警探索

《通知》已明確異常低價的判斷標準，并要求評標委員會綜合考慮產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當?shù)匦劫Y水平等情況，判斷供應(yīng)商報價是否屬于異常低價。2025年1月發(fā)布的《北京市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部辦公廳關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（京財采購〔2025〕90號）要求，全面推進全流程電子化采購。試點地區(qū)采購人政府采購項目應(yīng)采用全流程電子化方式進行，按照系統(tǒng)預(yù)警提示要求，啟動異常低價審查程序。評標委員會未按要求啟動審查的，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當予以提醒?？梢?，實現(xiàn)異常低價預(yù)警系統(tǒng)化是試點區(qū)域的重點工作之一。

因此，建議在廣咨電子招投標平臺增加《通知》中有關(guān)異常低價判定規(guī)則的審查模塊，并對接電商平臺價格、行業(yè)薪資等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自動預(yù)警與審查觸發(fā)。為協(xié)助試點區(qū)域的客戶開展異常低價預(yù)警審查，提高客戶對廣咨電子招投標平臺的粘性，實現(xiàn)“平臺帶動業(yè)務(wù)增量”。

（二）全生命周期招標方案設(shè)計

《通知》鼓勵采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)費用等全生命周期成本進行報價，作為評審時考慮的因素。這一措施有助于采購人更全面地評估采購項目的成本和效益，避免因短期低價中標導(dǎo)致的長期成本增加。然而，目前全生命周期成本的測算方法尚未有統(tǒng)一標準，價格構(gòu)成、成本測算依據(jù)、報價合理性評判等有待深入研究。

因此，建議通過為客戶提供基于全生命周期成本測算的招標方案策劃并落地，提升公司的市場競爭力。針對信息化、儀器設(shè)備類項目，可協(xié)助采購人設(shè)計包含運維成本、耗材費用的報價模板，探索合理的報價公式和價格分比例，并通過全生命周期成本占比權(quán)重設(shè)置引導(dǎo)供應(yīng)商合理報價。同時，需聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定成本測算指南，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，增強評審可操作性，為后續(xù)推廣提供經(jīng)驗借鑒。

（三）履約驗收方案策劃與風險預(yù)警創(chuàng)新

針對《通知》中涉及的新規(guī)則和新要求，組織專業(yè)培訓，幫助采購人、代理機構(gòu)和評標委員會成員熟悉異常低價判定標準和審查流程。同時，提供技術(shù)支持，如優(yōu)化采購文件模板，確保采購文件中明確異常低價的識別程序和標準，避免因程序不明確導(dǎo)致的質(zhì)疑和投訴。此外，協(xié)助客戶總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化評標委員會的現(xiàn)場組織工作，確保評審過程順暢高效。另一方面，通過專家異常低價投標（響應(yīng)）審查的項目，履約驗收將是審計部門及采購部門關(guān)注的重點。因此，科學合理的履約驗收方案策劃可以預(yù)計將是政府采購新業(yè)務(wù)的著力點。廣咨國際應(yīng)聚焦履約驗收防控后期風險，如針對通過異常低價審查的中標項目，前置驗收策劃，聯(lián)合采購人制定履約評價方案，將投標承諾的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標準量化納入驗收指標。同時，可以探索提供「履約跟蹤+風險預(yù)警」增值服務(wù)，協(xié)助采購方應(yīng)對低價中標可能衍生的質(zhì)量爭議。

通過以上措施，廣咨國際可在試點區(qū)域內(nèi)更好地落實《通知》要求，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，為政府采購異常低價問題的解決提供有力支持，同時也為公司業(yè)務(wù)拓展奠定堅實基礎(chǔ)。

政府采購中心

采購咨詢事業(yè)部下設(shè)政府采購中心，包括政府采購一部、政府采購二部、政府采購三部、政府采購四部（政府采購管理研究中心）。政府采購中心深耕政府采購領(lǐng)域多年，業(yè)務(wù)涵蓋政府采購招標代理、政府采購項目前期咨詢、采購需求調(diào)查、采購管理咨詢、合同管理咨詢、績效評價、履約驗收等全鏈條管理服務(wù)；堅持專業(yè)縱深發(fā)展，持續(xù)挖掘政府采購領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建更穩(wěn)固的業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢，為客戶提供更加多元化、數(shù)字化、專業(yè)化的政府采購咨詢服務(wù)。